杭州垃圾分类下减量指标 人力资金缺乏推进陷瓶颈

中新网杭州8月28日电(邵思翊 董佳丽)2010年10月,浙江省杭州市正式开展垃圾分类的民生工程;三年多后,《关于深化推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见(征求意见稿)》出现 ...

中新网杭州8月28日电(邵思翊 董佳丽)2010年10月,浙江省杭州市正式开展垃圾分类的民生工程;三年多后,《关于深化推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见(征求意见稿)》出现在杭州市政府网站公开听证,深入推进垃圾分类,同时垃圾减量的工作也被提上了议程。这也预示着杭州垃圾减量进入下一个阶段。  

从普及垃圾分类知识到动员居民更多参与,靠激励制度推广的垃圾分类陷入“差钱”又“差人”的困境,而摸索市场化之路尚不清晰。在各辖区控制总量的考核“压力下,垃圾分类在杭州如何实施仍有待探讨。

垃圾分类“指”向源头经济杠杆“施压”减量任务

杭州市城管委统计,目前杭州全市(包括余杭、萧山)日产垃圾8000多吨,今年4月最高日产垃圾已超1万吨,还以平均每年10%幅度增加。据预估,杭州每6年产生的垃圾就能填满一个西湖。

杭州垃圾量增加的同时,是这座城市的垃圾处理能力七年未涨。目前杭州垃圾焚烧厂的处理能力为3200吨/天。而唯一的垃圾填埋场天子岭,按照当前的垃圾量,估计只能再用5年。

垃圾围城迫在眉睫。从2010年起,连续三年,杭州政府在垃圾分类上投入了约2亿元,这笔预算还将逐年递增。

杭州市生活固体废弃物处置监管中心主任张束空评价称,杭州垃圾分类在2010年的时候就是“小学一年级”水平,2013年算达到“小学三年级”,垃圾分类还需“多走几年的路”。

8月1日,杭州启动“杭州家庭生活垃圾分类全民行动三年行动”,提出“清净在源头”,通过准确分类后实现减量化、无害化、资源化。

“不实行垃圾减量化是没有出路的,盖多少垃圾填埋场、垃圾焚烧厂都不是品质之城,是垃圾围城。”杭州市委书记龚正曾指出。

随后,杭州就《关于深化推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见(征求意见稿)》进行网上听证,主要利用总量控制和经济杠杆梯级收费引导垃圾减产,垃圾增量需要多缴费的部分将由杭州各区财政支付。

“责任落实到区政府头上,由各个城区再采取措施,要采取一定的工作措施来尽量促进这个垃圾的减量工作。”杭州市固体废弃物监管中心副科长陈光华说,将目标制定只是一个环节,之后的环节则需各城区做工作实现,例如技术措施、加强垃圾分类、就地处理等。

杭州市城管委环卫处副处长黄萍也指出,提出的经济杠杆便是逐步将减量责任一步步落实到街道、社区等微小单位。

从“普及”到“行动”垃圾分类减量“差钱”

垃圾减量可分为源头减量、投放减量和处置减量。其中,源头减量涉及到每一户家庭,通过将厨余、可回收等不同类型的垃圾准确分类,以达到减量的目标。

杭州市城管委主任翁文杰介绍,目前市民对垃圾分类认知度已达到了96%,但在行动上还未达到预期,参与率仅为30%左右,与目标尚有很大的差距。

记者了解到,作为主城区之一的江干区,其垃圾分类认知度已达到98%以上,有12余万户家庭参与垃圾分类,基本实现垃圾分类全覆盖。但每年垃圾总量的增长仍保持在10%以上。

江干区城管局市容环卫科工作人员张婧娴告诉记者,这与江干区处于城市化快速推进“边拆边建”的城市建设背景有关。同时,目前街镇社区对垃圾分类的重视程度不一、激励与约束机制尚未构成系统,都影响着垃圾总量的提高。

九堡兴安社区是杭州最早推出“二维码智能垃圾分类法”,通过实名投放垃圾,连通垃圾分类回收云管理平台、居民积分兑换平台及移动管理平台。

“2013年社区就积分兑换已出资3万多元,一年总投入在16万。”该社区主任陈敏介绍,居民通过积分可兑换超市抵用券,目前的积分激励仅针对可回收垃圾。但在日常的厨余垃圾分类上,由于缺少激励政策,分类并不尽如人意。

积分的兑换、垃圾分类宣传经费……陈敏介绍,目前社区4个小区仅有1个小区进行分类,难以全面推出的原因还是“差钱”。尽管每个垃圾分类试点小区,都能拿到每户30元的财政补贴,但在实际操作中,远远不够。

在杭州,与兴安社区一样“缺钱”的垃圾分类小区还有很多。丁桥大唐苑社区的利用微信助阵垃圾分类;采荷街道双菱社区的“双菱币”鼓励居民垃圾分类……这些创新举措都与积分挂钩,“资金有困难”是无法全面铺开举措的最重要原因。

记者了解到,仅2013年,杭州在垃圾分类方面投入约8200万元。另外,投入社区的经费约2200万,该笔经费主要用于社区工作人员在垃圾分类方面的宣传培训和相关活动。

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